Установление дополнительных требований к участникам закупок при расчистке водных объектов

17 Ноя 2025 О закупках по Закону № 44-ФЗ

Автор статьи:

Едва ли не самое сложное в применении дополнительных требований к участникам закупки — это соотнесение объекта закупки с теми или иными позициями приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571[1] (далее — ПП РФ № 2571). Итогом этой работы является выбор применимой позиции либо принятие решения о том, что ни одна из существующих позиций не подходит и дополнительные требования к участникам закупки не устанавливаются.

В предлагаемой статье эта проблема будет проиллюстрирована на примере работ по расчистке водных объектов[2] (прудов, озер, водохранилищ и т. д.), закупаемых региональными и муниципальными заказчиками. Относятся ли эти работы к «работам по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории», указанным в поз. 9 раздела II приложения к ПП РФ № 2571? В случае утвердительного ответа заказчику необходимо установить соответствующие требования к участникам закупки при условии, что НМЦК закупки превышает:

10 млн руб., если закупка осуществляется для обеспечения федеральных нужд;

5 млн руб., если закупка осуществляется для обеспечения нужд субъектов РФ, муниципальных нужд.

Если же такие работы нет оснований относить к работам в сфере градостроительной деятельности, то дополнительные требования к участникам закупок могут устанавливаться только в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ при условии, что НМЦК превышает 20 млн руб.

Обзор текущей правоприменительной практики по вопросу о правомерности установления дополнительных требований к участникам закупок на выполнение работ по расчистке водных объектов приведен в табл. 1.

Таблица 1

Правоприменительная практика по вопросу о правомерности установления дополнительных требований к участникам закупок на выполнение работ по расчистке водных объектов

Информация о закупке Действия по установлению дополнительных требований в соответствии с поз. 9 раздела II приложения к ПП РФ № 2571 неправомерны Установление дополнительных требований в соответствии с поз. 9 раздела II приложения к ПП РФ № 2571 правомерно
Код ОКПД2 42.91.20.140
НМЦК 5 224 390 руб. 15 201 210 руб. 15 645 465 руб.
Предмет закупки Работы по расчистке ложа пруда Выполнение работ по расчистке участка р. Излучная Расчистка русла р. Кама с благоустройством береговой линии
Извещение 0846500000622000009 0361200015024003127 0811600002323000136
Дополнительные требования Поз. 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571: работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории
Решение контрольного органа Решения Липецкого УФАС России от 17.02.2022 по делу № 048/06/105-173/2022, от 17.02.2022 по делу № 048/06/105-174/2022 Решение Сахалинского УФАС России от 28.05.2024 по делу № 065/06/106-338/2024 Решение Татарстанского УФАС России от 16.10.2023 по делу № 016/06/31-1423/2023

Закупки, указанные в таблице 1, объединяет тот факт, что всеми заказчиками был выбран ОКПД2 42.91.20.140 «Работы дноуглубительные, работы по удалению скальных пород и илистых отложений и прочие строительные гидротехнические работы», который является составной частью строительного кода ОКПД2 42 «Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства».

Согласно классификатору ОКПД2 производство дноочистительных, дноуглубительных и берегоукрепительных работ входит в группировку 42.91 «Сооружения водные; работы строительные по строительству водных сооружений», раздела F «Сооружения и строительные работы».

В соответствии с п. 1 ст. 61 ВК РФ проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

Раздел II приложения к ПП РФ № 2571 устанавливает дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности.

По результатам анализа правоприменительной практики констатируем, что территориальные органы ФАС России не выработали единого подхода по вопросу об установлении дополнительных требований к участникам закупок на выполнение работ по расчистке водных объектов.

Как разъяснил регулятор контрактной системы, при установлении дополнительных требований к участникам закупки заказчик должен руководствоваться действующим законодательством РФ и исходить из сформированного объекта закупки, в т. ч. учитывая вид работ, услуг, тип объекта, а также НМЦК. Вид или сфера деятельности заказчика не образуют условия применения дополнительных требований к участникам закупки. Наименования разделов, а также позиций, указанных в приложении к ПП РФ № 2571, сформированы в отношении сферы закупаемых товаров, работ, услуг и не предусматривают соотнесения с видами или сферами деятельности заказчика[3].

Вместе с тем при осуществлении закупок по расчистке водных объектов заказчики идут различными путями:

а) при НМЦК от 5 млн руб. до 20 млн руб.:

не устанавливают дополнительные требования;

устанавливают требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (в соответствии с поз. 9 раздела II приложения к ПП РФ № 2571), т. н. «специальная предквалификация»[4].

б) при НМЦК свыше 20 млн руб.:

устанавливают требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (в соответствии с поз. 9 раздела II приложения к ПП РФ № 2571);

устанавливают требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (в соответствии c п. 4 ПП РФ № 2571), т. н. «универсальная стоимостная предквалификация»[5].

Какой именно путь предпочесть, заказчикам приходится решать самостоятельно с учетом позиции своего контрольного органа. Так, в случае министерства природных ресурсов и экологии Липецкой области заказчик ушел от «специальной предквалификации»[6] и сосредоточился только на «универсальной стоимостной предквалификации». Вместе с тем автор выражает надежду, что рассмотренный в данной статье специфический вопрос найдет отклик у заказчиков и контрольных органов, которые смогут в итоге выработать единый подход к данной проблеме.
Опубликовано в журнале ПРОГОСЗАКАЗ.РФ, 2025. № 5.

  1. «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации». ↑
  2. Согласно п. 4 ст. 1 ВК РФ под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. ↑
  3. См. письма Минфина России от 14.02.2022 № 24-01-09/10138, от 14.04.2023 № 24-06-09/33774. ↑
  4. «Специальная предквалификация» применяется в случаях, когда дополнительно требуется подтвердить опыт работы, финансовую, кадровую или техническую состоятельность поставщика/подрядчика/исполнителя. Конкретные требования зависят от предмета закупки и НМЦК. ↑
  5. «Универсальная стоимостная предквалификация» применяется для закупок с НМЦК от 20 млн руб. для обязательного подтверждения участником закупки опыта выполнения контракта или договора. Опыт доказывается исполненным контрактом или договором за последние три года на сумму, не менее 20 % от НМЦК закупки. ↑
  6. См. решение Липецкого УФАС России от 04.06.2024 по делу № 048/06/106-450/2024 (изв. № 0846500000624000296). ↑