Некоторые вопросы, возникающие при подтверждении российского происхождения товаров реестровыми записями из реестра российской промышленной продукции

04 Июн 2026 О закупках по Закону № 44-ФЗ

Автор статьи:

В 2025 г. указание номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее — РРПП) стало основным способом подтверждения российского происхождения товара в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (далее — ПП РФ № 1875). При этом в ПП РФ № 1875 дважды вносились изменения, которые затрагивали этот способ подтверждения российского происхождения товара[1]. Кроме того, важные изменения происходили в Правилах формирования и ведения РРПП, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 (далее — ПП РФ № 719). В предлагаемой статье покажем, какие затруднения могут возникать при применении изменившихся норм.

Продление срока действия реестровых записей на срок, не превышающий пяти лет

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 07.08.2025 № 1182 «О сроке действия реестровых записей реестра российской промышленной продукции» (далее — ПП РФ № 1182) реестровые записи в РРПП, сформированные до вступления в силу указанного постановления[2] на основании актов экспертизы ТПП РФ о соответствии производимой промышленной продукции требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, предусмотренным приложением к ПП РФ № 719, действительны в течение пяти лет со дня их формирования при условии соответствия промышленной продукции указанным требованиям.

Таким образом, из п. 2 ПП РФ № 1182 прямо следует, что ни о каком автоматическом продлении срока действия реестровых записей до пяти лет нет и речи. Минпромторг России дополнительно обратил на это внимание в своем разъяснении.

Извлечение

Согласно п. 2 ПП РФ № 1182 продление действующих реестровых записей реестра возможно исключительно в случае подтверждения соответствия промышленной продукции, сведения о которой включены в такие записи, требованиям ПП РФ № 719 на период, на который продлеваются соответствующие реестровые записи.

Таким образом, действие включенных в настоящее время в реестр реестровых записей также может быть продлено до 5 лет при условии подтверждения соответствия такой продукции требованиям, предусмотренным приложением к ПП РФ № 719.

Дополнительно департамент отмечает, что в целях проведения оценки соответствия промышленной продукции установленным ПП РФ № 719 требованиям производитель российской промышленной продукции в соответствии с разделом III Правил вправе подать в ТПП России посредством государственной информационной системы промышленности в установленные в соответствии с пунктом 19 Правил сроки заявку на внесение изменений в реестровую запись. В случае подтверждения соответствия продукции, сведения о которой включены в реестровую запись, требованиям ПП РФ № 719 ТПП России в т. ч. осуществляет подтверждение измененного периода соответствия такой продукции, что позволяет продлить действие реестровых записей реестра на срок в рамках указанного периода, но не превышающий 5 лет со дня формирования реестровой записи[3].

Несмотря на это, участники закупок массово впадают в заблуждение, полагая, что действие всех без исключения реестровых записей, сформированных на основании акта экспертизы ТПП РФ, было автоматически продленосмомента вступления ПП РФ № 1182 в силу. Иногда этому заблуждению поддаются и заказчики.

Пример

В подтверждение российского происхождения предложенного им плазменного стерилизатора участник закупки указал реестровую запись из РРПП № 10317462. В заявку также была вложена выписка из РРПП, из которой следовало, что срок действия указанной реестровой записи истек 10 июля 2025 г. В связи с этим участник закупки включил в заявку файл с текстом ПП РФ № 1182, который был понят им в том духе, что «срок действия недействующих реестровых записей продлен до 5 лет».

Посчитав, что российское происхождение товара в данной заявке подтверждено, комиссия заказчика применила ограничение к заявке другого участника. Этот второй участник обжаловал принятое решение, т. к. в функционале поисковой системы РРПП запись № 10317462 недоступна, а значит, не могла быть принята в подтверждение соответствия требованиям ПП РФ № 1875.

Правовая оценка УФАС: в представленной победителем выписке из РРПП с реестровым номером 10317462 указано, что срок действия данной записи — 10.07.2025, при этом дата подведения итогов запроса котировок — 22.09.2025. Следовательно, на момент рассмотрения заявок участников заявителем был представлен номер реестровой записи, по которому истек срок действия заключения, что также подтверждается поисковой системой РРПП. Если бы представленная запись соответствовала требованиям ПП РФ № 719, такая запись была бы продлена на период, на который продлеваются соответствующие реестровые записи, и была бы доступна в РРПП в разделе действующих записей. Таким образом, оснований для применения ограничения у заказчика не было[4].

Особенности реестровых записей, сформированных на основе специального инвестиционного контракта (СПИК)

Согласно подп. «а» п. 3 ПП РФ № 1875 в редакции, действующей с 19 июня 2025 г., подтверждение российского происхождения товара номером реестровой записи из РРПП возможно в двух вариантах:

1) номером реестровой записи из РРПП и справкой, подтверждающей наличие специального инвестиционного контракта (далее — СПИК), которая предусмотрена п. 1(1) ПП РФ № 719;

2) номером реестровой записи из РРПП, содержащей в т. ч.:

  • информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), если в отношении закупаемого товара ПП РФ № 719 устанавливает требования о совокупном количестве баллов[5];
  • информацию об уровне радиоэлектронной продукции[6].

В соответствии с п. 1(1) ПП РФ № 719 подтверждением наличия СПИК является представление справки (в свободной форме), заверенной руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), являющейся стороной специального инвестиционного контракта, с указанием следующих сведений:

а) реквизиты специального инвестиционного контракта;

б) реквизиты заключения о выполнении (полном, частичном) или невыполнении инвестором обязательств, принятых в соответствии с подп. «а» п. 1 ПП РФ № 719 в рамках СПИК, и достижении (полном, частичном) или недостижении предусмотренных таким контрактом соответствующих показателей за отчетный период, выдаваемого Минпромторгом России в установленном порядке.

Указывать реквизиты заключения Минпромторга России не требуется, если на дату вступления в силу СПИК при производстве промышленной продукции в рамках СПИК выполняется хотя бы одно из указанных в СПИК требований, предусмотренных приложением к ПП РФ № 719, а в случае отсутствия такой продукции в указанном приложении — согласно приложению 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в СНГ.

Если участником закупки в подтверждение российского происхождения товара указан номер реестровой записи, сформированной на основе СПИК, отсутствие в составе заявки справки о наличии СПИК является законным основанием для отклонения такой заявки[7].

Если же справка представлена, то комиссии заказчика необходимо тщательно проанализировать ее содержание на предмет соответствия вышеизложенным требованиям п. 1(1) ПП РФ № 719. В правоприменительной практике формируется позиция, согласно которой комиссия заказчика не должна засчитывать справку о наличии СПИК, в которой отсутствуют реквизиты заключения Минпромторга России о выполнении (полном, частичном) или невыполнении инвестором обязательств, принятых в соответствии с подп. «а» п. 1 ПП РФ № 719 в рамках СПИК, и достижении (полном, частичном) или недостижении предусмотренных таким контрактом соответствующих показателей за отчетный период.

Пример

На участие в закупке перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (проводилась с установлением ограничения) поступило две заявки:

  • одна содержала предложение о поставке белорусских перчаток, происхождение которых подтверждалось реестровой записью из ЕРПТ;
  • другая — предложение о поставке российских перчаток, российское происхождение которых подтверждалось реестровой записью из РРПП № 10538029 (без необходимого по ПП РФ № 719 совокупного количества баллов) и справкой о наличии СПИК, выданной производителем перчаток НАО «НИТРИЛЕНД».

Комиссия заказчика посчитала, что российское происхождение перчаток производства НАО «НИТРИЛЕНД» должным образом не подтверждено, т. к. справка о наличии СПИК не содержала реквизитов заключения Минпромторга России, предусмотренного подп. «б» п. 1(1) ПП РФ № 719. В связи с этим заявка с предложением о поставке данных перчаток была приравнена к предложениям о поставке иностранных товаров и отклонена.

Обжалуя отклонение, участник закупки пояснил, что в соответствии с п. 8 Правил контроля за выполнением инвесторами обязательств по СПИК[8] отчетным периодом по таким контрактам, заключенным после вступления в силу Федерального закона от 28.04.2023 № 142-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О промышленной политике в Российской Федерации“ в части регулирования специальных инвестиционных контрактов»[9], признается календарный год, определяемый в соответствии с Правилами заключения, изменения и расторжения СПИК[10]. Ближайший планируемый отчет за полный календарный год о выполнении обязательств по СПИК от 16.05.2024 № 3/2024, заключенному НАО «НИТРИЛЕНД», — 2025 г. (в т. ч. в соответствии с условиями данного СПИК). Таким образом, заключение Минпромторга России о выполнении (полном, частичном) или невыполнении инвестором обязательств, принятых в рамках СПИК, и достижении (полном, частичном) или недостижении предусмотренных СПИК соответствующих показателей за отчетный период может быть представлено не ранее чем в 2026 г.

Правовая оценка УФАС: из того, что сообщил заявитель в своей жалобе, прямо следует, что до получения в 2026 г. заключения Минпромторга России, предусмотренного подп. «б» п. 1(1) ПП РФ № 719, НАО «НИТРИЛЕНД» не может выдать справку, соответствующую требованиям п. 1(1) ПП РФ № 719 (т. е. с указанием реквизитов заключения Минпромторга). В связи с отсутствием такой справки комиссия заказчика правомерно отклонила заявку, содержавшую предложение о поставке продукции НАО «НИТРИЛЕНД»[11].

Случаи, когда требования ПП РФ № 719 к минимально необходимому совокупному количеству баллов временно не применяются

С 1 сентября 2025 г. вступил в силу подп. «н» п. 10 ПП РФ № 1875, предусматривающий временные послабления при применении требований ПП РФ № 719 к минимально необходимому совокупному количеству баллов для отдельных категорий промышленных товаров при условии формирования реестровой записи до определенной даты (табл. 1).

Таблица 1

Применение требований ПП РФ № 719 к минимально необходимому совокупному количеству баллов с учетом подп. «н» п. 10 ПП РФ № 1875

О товарах из каких позиций, указанных в приложениях № 1 и 2, идет речьДо какой даты должна быть сформирована реестровая запись в РРПП, чтобы требования ПП РФ № 719 к минимально необходимому совокупному количеству баллов временно не применялисьДата, до которой требования ПП РФ № 719 к минимально необходимому совокупному количеству баллов не применяются[12]
поз. 139 приложения № 1;поз. 273, 276, 297–299, 304–306, 309–312, 314, 316, 318, 320, 334, 354 и 382 приложения № 2;поз. 79–81, 83–87, 105, 272, 275 приложения № 3По 10 октября 2023 г.По 31 декабря 2026 г.
поз. 205–210, 213–232, 235, 241, 248–251 приложения № 2;поз. 48–55, 57–62, 68–72 приложения № 3По 10 августа 2025 г.По 31 августа 2026 г.
поз. 16, 17, 140, 141 и 144 приложения № 1;поз. 2, 172–179, 189, 362–364, 366–378, 383–388, 390–415, 429–433 приложения № 2;поз. № 271 приложения № 3По 31 декабря 2025 г.По 30 июня 2025 г.

Читать статью полностью

[1] См. постановления Правительства РФ от 10.06.2025 № 879, от 29.08.2025 № 1326.

[2] То есть до 16 августа 2025 г.

[3] Письмо Минпромторга России от 13.08.2025 № 90010/12.

[4] Решение Московского УФАС России от 01.10.2025 по делу № 077/06/106-12121/2025 (изв. № 0373100033225000071). См. также решения Северо-Осетинского УФАС России от 23.09.2025 по делу № 015/06/106-644/2025 (А221-09/25) (изв. № 0310200000325002486), Алтайского краевого УФАС России от 05.09.2025 по делу № 022/07/3-1069/2025 (изв. № 32515113891).

[5] Совокупное количество баллов должно составлять или превышать значение, определенное ПП РФ № 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если ПП РФ № 719 определяет в отношении такого товара значение для целей осуществления закупок).

[6] Для товара, являющегося в соответствии с ПП РФ № 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня.

[7] См., например, решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 26.09.2025 № 089/06/49-921/2025 (изв. № 0190200000325010878).

[8] Утверждены постановлением Правительства РФ от 16.07.2020 № 1049.

[9] То есть с 9 мая 2023 г.

[10] Утверждены постановлением Правительства РФ от 16.07.2020 № 1048.

[11] Решение Пермского УФАС России от 12.08.2025 по делу № 059/06/105-837/2025 (изв. № 0356500005125000355).

[12] Требования ПП РФ № 719 к минимально необходимому совокупному количеству баллов не применяются, если извещение о закупке было опубликовано или контракт с единственным поставщиком был заключен до указанной даты (включительно).