Особенности оценки конкурсных заявок при закупке работ по текущему ремонту зданий, сооружений в соответствии с Законом № 44-ФЗ

В случае закупки работ по текущему ремонту зданий, сооружений (далее — «текущий ремонт») подготовка порядка оценки конкурсных заявок должна осуществляться с учетом особенностей, предусмотренных п. 33 Положения о порядке оценки заявок, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 (далее — Положение № 2604):

• для оценки заявок не могут применяться критерии «расходы» и «характеристики объекта закупки»^[1];
• для оценки заявок по критерию «квалификация участников закупки» применяется исключительно показатель «наличие опыта»^[2];
• к оценке принимаются исключительно исполненные договоры на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)^[3];
• к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абз. 3 подп. «в» п. 28 Положения № 2604 (исполненный договор или договоры, акты выполненных работ, составленные при его/их исполнении), в т. ч. если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Рассмотрим следующие вопросы:

1) в каких случаях необходимо применять п. 33 Положения № 2604;

2) как установить в порядке оценки заявок корректный перечень сопоставимых договоров;

3) вправе ли заказчик уточнить вид объекта, на котором должен был проводиться текущий ремонт согласно оцениваемому договору;

4) вправе ли заказчик уточнить предмет оцениваемых договоров.

1. В каких случаях необходимо применять п. 33 Положения № 2604

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должен в т.ч. проводиться их текущий ремонт.

Из ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ следует, что текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения их надлежащего технического состояния. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

К такому ремонту, как правило, относится устранение мелких неисправностей, которые выявляются при повседневной эксплуатации здания, работы по систематическому и своевременному предохранению здания от преждевременного износа. При этом здание практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются.

Основным отличительным признаком капитального от текущего ремонта является цель его проведения:

• текущий ремонт предназначен для поддержания параметров устойчивости и надежности зданий;
• при капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется замена или восстановление строительных конструкций объекта либо его элементов, в т. ч. такая замена (восстановление) может улучшать показатели конструкций и элементов^[4].

Если проанализировать в совокупности п. 32 и 33 Положения № 2604, то можно увидеть, что текущий ремонт линейных объектов — например, ремонт участков наружных тепловых сетей — не подпадает под действие особенностей, установленных в разделе VI Положения № 2604. В этой связи сопоставимость предмета закупки на выполнение работ по ремонту линейного объекта должна определяться в общем порядке, т. е. в соответствии с подп. «в» п. 24 Положения № 2604^[5].

2. Как установить перечень договоров, которые будут признаваться сопоставимыми

Перечень работ, сопоставимых с предметом закупки, поименован в подп. «в» п. 33 Положения № 2604. Заказчику необходимо процитировать данный пункт без каких-либо исключений и добавлений. В противном случае можно получить предписание от контрольного органа.

Пример

Заказчик установил условие о принятии к оценке исключительно договоров на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений и/или выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Правовая оценка УФАС и суда: согласно п. 33 Положения № 2604 при закупках работ по текущему ремонту зданий, сооружений к оценке должны приниматься договоры на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)^[6].

3. Уточнение объекта, на котором проводится текущий ремонт.

В некоторых случаях Положение № 2604 позволяет уточнять объект закупки, на котором должны проводиться работы, а также перечень договоров, которые признаются сопоставимыми с предметом проводимой закупки, как это сделано, например, в подп. «в» п. 31 Положения № 2604. В указанной норме установлено четкое разграничение сопоставимого опыта, определяемого такими объектами как, например, объект капитального строительства, линейный объект или автомобильная дорога.

В отличие от этого, п. 33 Положения № 2604 такой возможности не предусматривает. В связи с этим заказчикам не рекомендуется уточнять объект закупки, на котором будет проводиться текущий ремонт: с большой долей вероятности такое уточнение будет признано нарушением требований ПП РФ № 2604.

Например, было признано необоснованным требование заказчика о выполнении текущего ремонта исключительно на объектах образовательной деятельности: «указывая, какие именно работы являются в его понимании работами сопоставимого характера, заказчик создает препятствия для подачи заявки на участие в закупке со стороны потенциальных участников, что также привести к сужению круга таких потенциальных участников»^[7].

4. Уточнение предмета сопоставимых договоров, подтверждающих опыт участников.

Суды считают необоснованным уточнение предмета закупки или сужение понятия «текущий ремонт». Например, было признано незаконным требование заказчика о сопоставимости договоров по текущему ремонту исключительно подпорной стены.

Аргументация суда

Законодателем предусмотрено, что опыт может подтверждаться договором на текущий ремонт любого здания, сооружения (не только подпорной стены) на строительные работы на любом объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта). Возможность конкретизировать необходимый опыт до какого-то определенного вида объекта заказчику не предоставляется^[8].

В следующем примере получила правовую оценку иная ситуация, когда участник закупки не согласился с тем, что заказчик не конкретизировал предмет закупки.

Пример

Закупались работы по ремонту и восстановлению герметизации оконных блоков. В точном соответствии с п. 33 Положения № 2604 заказчик указал, что будет принимать к оценке договоры на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Участник закупки посчитал, что заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки заявок, т. к. предметом закупки является именно «ремонт и восстановление герметизации оконных блоков». Следовательно, контракты на выполнение работ по строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) не соответствуют предмету закупки, а их оценка и не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, что противоречит положениям Закона № 44-ФЗ.

Однако антимонопольная служба^[9], а в дальнейшем и суд признали данный довод необоснованным, т. к. работы по ремонту и восстановлению герметизации оконных блоков относятся к текущему ремонту^[10].

Заключение

При закупке работ по текущему ремонту зданий и сооружений в первую очередь необходимо убедиться, действительно ли закупаемые работы относятся к текущему ремонту. Если это так, необходимо учесть особенности, предусмотренные п. 33 Положения № 2604. В частности, процитировать перечень сопоставимых договоров, поименованных в подп. «в» п. 33 Положения № 2604. При этом не стоит уточнять объект закупки, на котором должны были проводиться работы, а также предмет договоров, подтверждающих опыт участников.

Эти простые советы позволят избежать ошибок при установлении порядка оценки и рассмотрения заявок на участие в конкурсе, по результатам которого будет заключен контракт на выполнение работ по текущему ремонту зданий и сооружений.

Опубликовано в журнале ПРОГОСЗАКАЗ.РФ, 2025. № 6.

1. Подп. «а» п. 33 Положения № 2604. ↑
2. Подп. «б» п. 33 Положения № 2604. ↑
3. Подп. «в» п. 33 Положения № 2604. ↑
4. Решение АС Свердловской области от 15.02.2024 по делу № А60-62281/2023. ↑
5. Решение АС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2023 по делу № А56-53716/2023. ↑
6. Решение АС г. Москвы от 23.09.2022 по делу № А40-124509/2022. См. также решение АС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.01.2024 по делу № А56-91586/2023. ↑
7. Решение АС г. Москвы от 23.01.2024 по делу № А40-236682/2023. ↑
8. Решение АС Красноярского края от 02.05.2023 по делу № А33-19716/2022. ↑
9. Решение Якутского УФАС России от 16.06.2023 по делу № 014/06/48-937/2023. ↑
10. Решение АС Республики Саха (Якутия) от 24.10.2023 по делу № А58-6041/2023. ↑