Как сформировать структурированный контракт: пошаговая инструкция
В отношении закупок, опубликованных после 1 апреля 2024 г., заказчики обязаны формировать проект контракта в структурированном виде с использованием ЕИС Далее покажем, как именно это сделать.
1. Заходим на вкладку «реестры», выбираем «заключение контрактов», открываем вкладку «подготовка проекта контракта» и нажимаем кнопку «сформировать проект контракта».
2. В открывшемся окне в разделе «Основание заключения контракта» находим закупку, по результатам осуществления которой заключается контракт. Меню поиска открывается в строке «Номер извещения (приглашения)»
В нашем случае это будет контракт на поставку тележек-хранилищ для ноутбуков для нужд образовательных организаций:
После выбора закупки большинство полей будущего контракта будет автоматически заполнено информацией из извещения о закупке, заявки участника закупки и протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):
3. Первая вкладка отрывшегося меню — это «карточка контракта». Тут указывается:
- информация об основании заключения контракта (номер соответствующего извещения о закупке, ее идентификационный код и реквизиты протокола подведения итогов электронной процедуры);
- информация о заказчике (наименование, адрес, ИНН, КПП, при необходимости — сведения о согласовании закупки уполномоченным органом);
- информация о поставщике и о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, если контракт заключается с таким лицом (все эти сведения автоматически подтягиваются из заявки участника закупки, куда они, в свою очередь, поступают из ЕРУЗ).
4. Информация о сторонах контракта более подробно раскрывается на следующе вкладке «стороны контракта». Единственная информация, которую можно внести на этой вкладке «руками» — это номер контракта, присваиваемый заказчиком в рамках его собственной системы внутриорганизационного документооборота.
5. Следующая вкладка — «Предмет контракта». Если контрактом предусмотрена поставка товара (в т. ч. при выполнении работ, оказании услуг), то в структурированный проект контракта согласно подп. «д» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ включаются следующие сведения:
- характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки;
- товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором стран мира.
Все эти сведения подтягиваются в форму структурированного контракта из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), куда они подпадают из заявки участника закупки. А свое предложение в отношении объекта закупки в части рассматриваемых параметров (характеристики, товарный знак, страна происхождения) участник закупки формирует, в свою очередь, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки. Площадка же предлагает участнику закупки указать значения только таких характеристик, которые были сформулированы в структурированном виде в извещении о закупке. И представить запрошенные сведения участник закупки может только так, как предписывает инструкция по заполнению характеристики, выбранная заказчиком при формировании извещения о закупке:
Таким образом, основную ответственность за то, в каком виде характеристики объекта закупки подтянутся в структурированный контракт и будут в нем отображаться, в конечном счете несет сам заказчик. И наиболее ответственный этап в этом плане — подготовка извещения о закупке, а вовсе не заключение контракта, когда в действительности изменить уже ничего нельзя.
Как видно на следующем скриншоте, ряд признаков, переходящих в структурированный контракт, наследуется еще из извещения, например:
- «контракт для выполнения государственного оборонного заказа»;
- «невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг»;
- «контракт жизненного цикла».
Изменить эти значения на этапе заключения контракта невозможно.
Вместе с тем имеются варианты специализации:
- предмет контракта относится к работам по строительству;
- предметом контракта является приобретение жилых помещений.
Выбор любой из этих специализаций влияет на состав полей, которые станут доступны для заполнения в дальнейшем.
Например, если вы указываете, что «предмет контракта относится к работам по строительству», то нужно выбрать также соответствующую группу работ по строительству:
Информация о характеристиках объекта закупки в нашем случае является исчерпывающей: очевидно, заказчик не допустил при подготовке извещения о закупке тележек-хранилищ ноутубков ни одной из тех ошибок, которые разбирались выше.
Обращает на себя внимания необычный формат цены за единицу товара: 49 547,69230769231 руб. (11 знаков после запятой!). С 9 июля 2024 г. такой формат цены за единицу товара, работы или услуги прямо предусмотрен п. 11 Положением о порядке формирования и размещения в ЕИС информации и документов[1], позволяет заключить контракт, а в дальнейшем сформировать с использованием ЕИС документ о приемке.
Если воспользоваться кнопкой «Автоматически рассчитать суммы по позициям», ЕИС снизит цены по всем позициями спецификации пропорционально снижению НМЦК в ходе торгов. При этом по умолчанию Закон № 44-ФЗ не обязывает заказчиков формировать единичные расценки именно в таком виде. В случае, когда контракт предусматривает поставку двух и более товаров, можно вручную распределить предложенную участником закупки цену контракта между отдельными товарными позициями таким образом, чтобы в каждом случае цена за единицу имела привычный вид (т. е. не более двух знаков после запятой).
И только в случае закупки с неизвестным заранее количеством товаров, объемом работ (услуг) в соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ использование пропорционального коэффициента для определения единичных расценок предписано законом (подп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ):
«цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении о закупке, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт».
Если цена контракта является твердой, от лишних знаков после запятой в единичных расценках можно будет избавиться после заключения контракта, подписав с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) дополнительное соглашение в соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ («снижение цены контракта без изменения каких-либо иных его условий»). В случае закупки с неопределенным объемом воспользоваться названной нормой не выйдет, т. к. в ней речь идет исключительно о цене контракта, но никак не о цене за единицу товара, работы, услуги. В этом случае сторонам контракта остается только смириться с неудобными единичными расценками.
6. Следующая вкладка — «Условия контракта». Сюда подтягиваются из извещения о закупке:
- информация о дате начала исполнения контракта (может быть определена не только календарной датой, но и указанием на юридически значимое событие, а именно «с даты заключения контракта»);
- информация о сроках исполнения контракта (а также об отдельных этапах его исполнения).
При анализе последнего из названных полей становится понятно, почему так важно изначально указывать в извещении о закупке срок и цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения. Потому что только в этом случае информация об отдельных этапах исполнения контракта попадает в структурированный контракт! На этапе заключения контракта добавить информацию об отдельных этапах исполнения контракта нельзя: переключатель «несколько этапов» неактивен.
Далее на этой вкладке указывается (тоже автоматически) информация о месте (местах) поставки товара:
А также об обеспечении исполнения контракта:
Обратите внимание, что сумма обеспечения исполнения контракта — это редактируемое поле, точную цифру в нем указывает заказчик. Это логично, учитывая, что итоговый размер обеспечения исполнения контракта может зависеть в т. ч. от действий участника закупки при заключении контракта. В частности, если участниками закупки могли быть только СМП, СОНКО, то победитель может добиться освобождения от обязанности предоставлять обеспечение исполнения контракта, если подтвердит, что в течение трех лет, предшествующих подаче заявки, им были исполнены без неустоек (штрафов, пеней) три контракта, сумма цен которых не меньше, чем НМЦК проводимой закупки (ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
Также подтягиваются из извещения о закупке требования к гарантии качества товара, работы, услуги и, если они устанавливались, — требования об обеспечении гарантийных обязательств (стоит помнить, что в случае выполнения требований ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ участник закупки освобождается и от этой обязанности тоже).
7. Следующая вкладка — «Финансирование контракта». Львиная доля отображаемой здесь информации также подтягивается из извещения о закупке: например, об источнике финансирования и о необходимости банковского/казначейского сопровождения.
Способ указания цены контракта на данном этапе, разумеется, изменить нельзя: если закупка подразумевала заключение контракта с твердой ценой, поставить переключатель в положение «максимальное значение цены контракта» не получится (переключатель неактивен). Вместе с тем заказчик должен отразить на данной вкладке информацию о наличии или отсутствии НДС в структуре цены контракта (это делается на основании сведений, содержащихся в заявке участника закупки).
Если торги проходили за право заключения контракта, то на данной вкладке отобразится соответствующая информация из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Выплата аванса, если она предусматривалась, отображается автоматически. А вот признаки «суммы, уплачиваемые заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю), будут уменьшены на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей» и «предусмотрено удержание суммы неисполненных требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю)» проставляются заказчиком самостоятельно. Разумеется, не произвольно, а в строгом соответствии с проектом контракта, который был приложен к извещению о закупке.
Далее заполняется информация о графике платежей (в разрезе каждого КБК) и о реквизитах счета заказчика, с которого будет осуществляться оплата по контракту (как показано на скриншоте, тут возможен выбор из нескольких вариантов). Реквизиты счета поставщика (подрядчика, исполнителя) подтягиваются в структурированный контракт автоматически из его заявки.
8. На последней из доступных к заполнению вкладок прикладываются документы, сформированные без использования ЕИС. Как поясняет Федеральное казначейство, здесь может быть приложен полный текст заполненного контракта (так, как это всегда делалось раньше) или же только те «отрывки» из него, которые не вошли в структурированный контракт. Например, «права и обязанности сторон», «условия об ответственности сторон», «антикоррупционная оговорка», «условие о подсудности споров по контракту» и т. д. Возможно, со временем у второго из предложенных способов появятся свои поклонники, однако в настоящее время идея такого половинчатого контракта (когда основная часть условий контракта сформирована в структурированном виде, а «остатки» — в традиционном), как минимум, непривычна.
Если вы предпочтете продублировать условия, изложенные в структурированном виде, в «полнотекстовой» версии, помните: в случае разночтений приоритет будут иметь условия, изложенные в структурированном виде. Это напрямую следует из подп. «а» п. 4 Положения о порядке формирования и размещения в ЕИС информации и документов[2]:
«Документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом если информация, содержащаяся в таких электронных документах и/или образах, не соответствует информации, сформированной с использованием ЕИС, приоритет имеет информация, сформированная с использованием ЕИС».
9. После того, как структурированный проект контракта сформирован, он отобразится на соответствующей вкладке раздела «заключение контрактов» в личном кабинете заказчика в ЕИС. Вам останется лишь разместить его, чтобы он был направлен участнику закупки.
Далее заключение контракта осуществляется в привычном режиме (в т. ч. с возможностью направления участником закупки протокола разногласий). При исполнении контракта, заключенного до 1 апреля 2025 г., соглашение об изменении существенных условий контракта осуществляется без использования ЕИС: заказчику, как и раньше, нужно будет всего лишь отредактировать информацию о существенных условиях контракта в соответствующей реестровой записи.
