Закупки по Закону № 223-ФЗ в период санкций: практический комментарий к изменениям законодательства

19 Сен 2022 О закупках по Закону № 223-ФЗ

Автор статьи:

В период введения в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц очередного пакета санкций со стороны ряда иностранных государств значительным изменениям подверглось и законодательство о закупках отдельными видами юридических лиц[1].

Поправки в законы и подзаконные акты, связанные с закупками по Закону № 223-ФЗ, начиная с марта 2022 года принимаются практически еженедельно. Часть из них может потребовать корректировки положения о закупке, в связи с чем рассмотрим основные правовые последствия указанных изменений.

Закрытие информации о закупках

Наиболее заметные и обсуждаемые в профессиональном сообществе изменения касаются корректировки порядка раскрытия информации о закупках отдельными видами юридических лиц. В частности, постановлением Правительства РФ от 06.03.2022 № 301[2] (далее — ПП РФ № 301) определено, что основаниями неразмещения в ЕИС сведений о закупке, информации о поставщике, с которым заключен договор, является введение в отношении заказчика иностранными государствами[3] санкций или мер ограничительного характера. Указанное постановление применимо также в отношении заказчика — кредитной организации, если данные санкции или меры ограничительного характера введены в отношении лиц, контролирующих кредитную организацию[4].

Данное короткое постановление Правительства РФ хотя и содержит понятную мысль «попавшие под санкции заказчики должны прятать закупки», но все же вызывает немало вопросов у правоприменителей.

Кто же конкретно из заказчиков попал под санкции? И если перечень «иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия» был определен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 № 430-р[5], то полный перечень заказчиков, попавших под санкции, фактически органами власти не ведется[6]. В этой связи приведем ссылки на санкционные списки, введенные в отношении заказчиков некоторыми странами (табл. 1).

Таблица 1

Санкционные списки иностранных государств

№ п.п.Страна или территорияСсылка на санкционные списки
1СШАhttps://sanctionssearch.ofac.treas.gov/
2ЕСhttps://eur-lex.europa.eu/homepage.html[7]
3Великобританияhttps://www.gov.uk/government/publications/the-uk-sanctions-list
4Канадаhttps://www.international.gc.ca/world-monde/international_relations-relations_internationales/sanctions/russia-russie.aspx?lang=eng#a1
5Швейцарияhttps://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2014/486/de
6Японияhttps://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_009340.html

 

https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press6_001094.html

7Австралияhttps://www.dfat.gov.au/international-relations/security/sanctions
8Сингапурhttps://www.mfa.gov.sg/Newsroom/Press-Statements-Transcripts-and-Photos/2022/03/20220305-sanctions

Информацию по санкциям и частичный перевод текстов можно найти и на сайте Центра экспертизы ВТО (https://www.wto.ru/uchastnikam-ved-sanktsii/). Размещенная на этом сайте информация позволяет задуматься об осторожном применении ПП РФ № 301 не только заказчиками, прямо перечисленными в данном постановлении, но и всеми другими заказчиками по Закону № 223-ФЗ, поскольку ряд санкций носят секторальных характер. Например, ЕС ввел запрет на продажу, поставку любому российскому физическому или юридическому лицу некоторых товаров (одежды, транспортных средств, электроники, музыкальных инструментов и др.) с ценой выше определенного в санкционных актах порогового значения[8].

Другой вопрос касается применимости ПП РФ № 301 заказчиками, являющимися дочерними и зависимыми обществами юридических лиц, в отношении которых были введены санкции или меры ограничительного характера.

Минфин России в письме от 18.04.2022 № 24-01-09/34211 категорично высказался в пользу того, что ПП РФ № 301 не применяется при осуществлении закупок дочерней организацией, в уставном капитале которой доли принадлежат заказчику (не являющемуся кредитной организацией), в отношении которого введены санкции.

Однако, по мнению автора, позиция Минфина России не учитывает то, как санкционное законодательство воспринимается самими странами, вводившими санкции против заказчиков. В частности, в средствах массовой информации цитировались источники[9], где говорится о введенном США и ЕС «правиле 50 %», подразумевающем суммирование долей подсанкционных лиц в компании для отнесения последней к объектам санкций[10]. В этом смысле можно говорить о применимости ПП РФ № 301 к закупкам дочерних компаний, попавших под санкции, но в то же время такую позицию может потребоваться отстаивать в антимонопольных и судебных органах. И перед принятием подобного решения совершенно точно не лишним будет получение консультации юристов-международников, специализирующихся на данных правовых нормах.

Другие вопросы касаются размещения информации в ЕИС заказчиками, применяющими ПП РФ № 301. Следует сразу отметить, что с этой точки зрения ПП РФ № 301 не является принципиально новым видом нормативных актов в рамках Закона № 223-ФЗ, ведь подобные акты появлялись и ранее[11].

Фактически ПП РФ № 301 превращает закупки заказчиков, попавших под санкции, в закрытые закупки, информация о которых не подлежит размещению в ЕИС (ч. 1 ст. 3.5, ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Анализ норм Закона № 223-ФЗ позволяет установить, что в ЕИС такими заказчиками не подлежит размещению следующая информация:

1) планы закупки (п. 4 Правил формирования Плана закупки (утв. постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932);

2) извещение, документация, проект договора (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ);

3) протоколы, составляемые в ходе закупки (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ);

4) информация, включаемая в реестр договоров, в т. ч. информация о заключении, изменении, исполнении и расторжении договоров (ч. 3 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ, п. 3 Правил ведения реестра договоров (утв. постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132)).

Но отчетность о закупках (как ежемесячная, так и по результатам закупки у субъектов МСП) подлежит размещению в ЕИС в полном объеме. К такому выводу можно прийти, руководствуясь содержанием указанной отчетности: в ежемесячную отчетность информация о закрытых закупках включается отдельной строкой[12], а в годовом отчете о закупке у субъектов МСП эта информация учитывается при расчете годового стоимостного объема договоров (подп. «ж» п. 7 Положения об особенностях участия субъектов МСП в закупках, утв. постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352; далее — ПП РФ № 1352). Схожие выводы о размещении информации в ЕИС содержатся в письмах Минфина России от 14.03.2022 № 24-03-08/18813, от 18.04.2022 № 24-01-09/34211.

На закрытые закупки не распространяются требования постановления Правительства РФ от 21.06.2012 № 616, устанавливающего перечень товаров, работ, услуг, которые заказчик обязан закупать в электронной форме. Однако заказчик обязан проводить конкурентные закупки в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке заказчика (ч. 2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Общий порядок проведения закрытых конкурентных закупок соответствует порядку проведения открытых конкурентных закупок (ч. 2 ст. 3.5 Закона № 223-ФЗ). Закрытые конкурентные закупки могут проводиться либо с подачей заявок в бумажных конвертах (при наличии в положении о закупке такой возможности), либо в электронной форме (ч. 3, 4 ст. 3.5 Закона № 223-ФЗ).

При этом закрытые конкурентные закупки в электронной форме должны проводиться на электронных площадках, включенных в Приложение № 2 к распоряжению Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р[13]. В свою очередь, закрытые неконкурентные закупки в электронной форме, которые могут быть предусмотрены положением о закупке, заказчик вправе проводить на любой электронной площадке, поскольку ст. 3.5 Закона № 223-ФЗ на такие закупки не распространяется.

Федеральным законом от 16.04.2022 № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 104-ФЗ) в порядок размещения информации в ЕИС вносятся изменения. С 1 июля 2022 г. в контексте размещения заказчиками информации вводится разделение понятий «ЕИС» и «официальный сайт», где официальный сайт будет представлять собой общедоступный раздел сайта zakupki.gov.ru, а собственно ЕИС — соответствовать закрытой части ЕИС в варианте до принятия Закона № 104-ФЗ.

А с 1 апреля 2023 г. заказчикам вернут обязанность размещения в ЕИС информации по закрытым закупкам, не относящимся к государственной тайне и выполнению государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры. При этом такие закрытые закупки, к которым можно отнести и закупки, предусмотренные ПП РФ № 301, не будут размещаться на официальном сайте, т. е. информация о них не будет общедоступной.

Подобные изменения с обязательным размещением информации в закрытой части ЕИС без отображения этой информации в открытой части ЕИС едва ли можно считать позитивными. Этот подход генерирует множество бессмысленных с практической точки зрения финансовых и трудовых затрат: заказчики по-прежнему будут нести большие издержки на публикацию информации, рискуя быть привлеченными к административной ответственности за неразмещение информации в ЕИС, но сама размещаемая в ЕИС информация будет практически невостребованной ввиду ограниченного доступа к ней всех желающих.

Вместе с тем немалые затраты на переработку функционала ЕИС понесет и бюджет. При том что различные пожелания регулятора в части осуществления мониторинга закупок возможно реализовать через корректировку порядка предоставления отчетности о закупках, не требуя от заказчиков непосредственного размещения информации по всем закупкам в ЕИС.

Поддержка субъектов МСП

Не остались без внимания регулятора и субъекты МСП, составляющие значительную долю поставщиков по Закону № 223-ФЗ и также пострадавшие от санкционного давления на российскую экономику.

Идя навстречу поставщикам, Правительство РФ выпустило директиву от 06.03.2022 № 2182П-П13кс акционерным обществам с государственным участием, включенным в перечень, утв. распоряжением Правительства РФ от 23.01.2003 № 91-р. В этой директиве предписывается не применять к поставщикам штрафные санкции за нарушение обязательств в связи с введением против Российской Федерации ограничительных мер, а также предусмотреть возможность изменения в 2022 году условий заключенных договоров, если их исполнение из-за введенных ограничительных мер без изменения условий невозможно.

Вслед за этим в п. 14 (3), 28, 32 (1) Положения об особенностях участия субъектов МСП в закупках (утв. ПП РФ № 1352) были сокращены сроки оплаты с 15 до 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке товара, работы, услуги. И уже с 16 апреля 2022 г. самим Законом № 104-ФЗ введена обязанность заказчиков оплачивать товары, работы, услуги в течение 7 рабочих дней с момента приемки по всем без исключения договорам, если иное не предусмотрено положением о закупке заказчика (ч. 5.3, 5.4 ст. 3 Закона № 223-ФЗ)[14].

Подобное двухступенчатое нормативное регулирование сроков оплаты (на уровне федерального закона и постановления Правительства РФ) представляется неоправданно громоздким. Само по себе условие об оплате субъектам МСП в течение 7 рабочих дней вне зависимости от того, было ли установлено ограничение об участии в закупке только субъектов МСП или нет, уже содержится в ПП РФ № 1352 и не требует уточнений[15].

В этом смысле ч. 5.3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ имеет значение только для поставщиков, не являющихся субъектами МСП и приравненными к ним «самозанятыми» (ч. 15 ст. 8 Закона № 223-ФЗ). Однако ч. 5.4 ст. 3 Закона № 223-ФЗ нивелирует эту норму, позволяя заказчикам устанавливать иные сроки оплаты при условии включения в положение о закупке таких сроков оплаты или порядка их определения вместе с перечнем товаров, работ, услуг, при закупке которых будут применяться иные сроки оплаты.

Кроме того, отсутствие регулирования сроков приемки дает заказчикам возможность сдвигать срок оплаты на очень большой промежуток времени. И пользоваться такой возможностью многие заказчики будут не только ввиду недостатка финансирования и/или его задержек (что особенно актуально для государственных/муниципальных учреждений и других заказчиков, находящихся в тяжелом финансовом положении), но и по причине наличия административной ответственности за нарушение сроков оплаты, установленной ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ[16].

В целом законодательное определение сроков оплаты и ответственности за их нарушение, т. е. административное регулирование гражданско-правовых отношений, которыми являются исполнение договоров, заключенных по Закону № 223-ФЗ, также представляется автору неоднозначным. Особенно в контексте того, что по Закону № 223-ФЗ работает множество коммерческих организаций, не связанных с государственным (муниципальным) имуществом и бюджетным финансированием, — например, многочисленные коммерческие организации в сферах энергетики и коммунального хозяйства.

Другим важным изменением, которое вступает в силу с 1 июля 2022 г., является введение требований к банковским гарантиям, которые вслед за корректировкой Закона № 44-ФЗ получили наименование «независимых гарантий». Вместе с тем термин «банковская гарантия» из Закона № 223-ФЗ полностью не исчезнет и сохранится в ч. 25 ст. 3.2, п. 2 ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ наряду с термином «независимая гарантия»[17].

Требования к таким гарантиям во многом схожи с требованиями, установленными Законом № 44-ФЗ, но могут уточняться Правительством РФ, которое также получило право установить типовые формы независимых гарантий и форму требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии. Представляется, что более активное использование отсылочных норм к тексту Закона № 44-ФЗ в части использования независимых гарантий вместо создания новой нормативной базы позволило бы в большей степени унифицировать эти требования и облегчило положение участников закупки и банков, выдающих такие гарантии.

К неприятным для участников закупки изменениям можно отнести расширение оснований для включения информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в реестр недобросовестных поставщиков. С 1 июля 2022 г. существенное нарушение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) договора может повлечь за собой включение информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков в следующих случаях:

1) по решению суда;

2) односторонний отказ от исполнения договора заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которых иностранными государствами, государственными объединениями и/или союзами и/или государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и/или союзов введены меры ограничительного характера.

Иными словами, заказчики, применяющие ПП РФ № 301, получили дополнительный инструмент воздействия на своих поставщиков для обеспечения надлежащего исполнения последними своих договорных обязательств. Сложно сказать, насколько такой подход является оправданным: с одной стороны, подобный подход встречается в Законе № 44-ФЗ, а, с другой стороны, наделение определенной категории заказчиков эксклюзивными возможностями само по себе довольно спорно.

Расширению возможностей участия в закупках в условиях закрытия информации о них может поспособствовать внедрение неконкурентного способа закупки, предусмотренного п. 20 (1) Положения об особенностях участия субъектов МСП в закупках (утв. ПП РФ № 1352). Данная норма вступает в силу с 1 июля 2022 г. и предусматривает возможность проведения на электронных площадках, где проводятся конкурентные закупки только среди субъектов МСП, неконкурентных закупок с начальной (максимальной) ценой договора до 20 млн руб. в схожем с электронными магазинами формате.

Наконец, появление с 1 июля 2022 г. в Налоговом кодексе РФ нового налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения»[18] также поспособствует упрощению налогового учета субъектами МСП с небольшим штатом и доходами.

Импортозамещение

Определенные точечные инициативы были реализованы и в рамках импортозамещения. Незадолго до признания независимыми государствами Донецкой и Луганской народных республик (далее — ЛДНР) товары, происходящие с указанных территорий, были приравнены к товарам российского происхождения c точки зрения постановлений Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 и от 03.12.2020 г. № 2013.

Для подтверждения страны происхождения товара, произведенного на территориях ЛДНР, в рамках постановления Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 потребуется предоставление сертификатов о происхождении товара, выдаваемых уполномоченными органами (организациями) ЛДНР. Данный подход отличается от подтверждения страны происхождения российских товаров, где страна происхождения товара участниками закупки просто декларируется, не накладывая на участников закупки дополнительных обременений в виде получения сертификатов на поставляемые товары.

В отношении подтверждения страны происхождения товара по правилам постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013 никаких исключений для товаров с территории ЛДНР не предусмотрено: для получения преимуществ товар должен быть зарегистрирован в реестре промышленной продукции, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616.

Отдельного упоминания заслуживает Указ Президента РФ от 30.03.2022 № 166 «О мерах по обеспечению технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» предусматривающий запрет на закупки иностранного программного обеспечения, в т. ч. в составе программно-аппаратных комплексов, в целях его использования на принадлежащих заказчикам значимых объектах критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, а также услуг, необходимых для использования этого программного обеспечения на таких объектах, без согласования с уполномоченным Правительством РФ органом власти. Запрет не распространяется на заказчиков с муниципальным участием (без указания размера муниципального участия).

В соответствии с Федеральным законом от 26.07.2017 № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» к значимым объектам критической информационной инфраструктуры относятся объекты критической информационной инфраструктуры, которым присвоена одна из категорий значимости и которые включены в реестр значимых объектов критической информационной инфраструктуры. А самими объектами критической информационной инфраструктуры являются информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы управления субъектов критической информационной инфраструктуры.

С 1 января 2025 г. всем без исключения заказчикам запрещается использовать иностранное программное обеспечение на принадлежащих им значимых объектах критической информационной инфраструктуры. Важно понимать, что запреты не затрагивают все без исключения программное обеспечение, а только программное обеспечение на принадлежащих заказчикам значимых объектах критической информационной инфраструктуры. То есть на арендованные заказчиками объекты критической информационной инфраструктуры требования указа не распространяются.

С 1 июля 2022 г. из п. 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ исключается запрет на указание в документации о конкурентной закупке наименования страны происхождения товара. Подобные изменения в рамках политики импортозамещения следует только приветствовать, но для обеспечения заказчикам возможности приобретения российских товаров, по мнению автора, недостаточно корректировки только одного пункта в Законе № 223-ФЗ. При условии сохранения иных правовых норм без изменения действия заказчика, требующего поставки российских товаров в конкурентных закупках, могут быть расценены антомонопольными органами как ограничение конкуренции. На порядок более продуктивным представляется прямое разрешение заказчикам приобретать товары российского происхождения в целях реализации политики импортозамещения.

Другие изменения

С 1 июля 2022 г. ряд изменений вносится в ст. 3.1-3 Закона № 223-ФЗ, посвященную закупкам проектных и строительных работ. В частности, ч. 4, 5 ст. 3.1-3 Закона № 223-ФЗ предусматривают возможность одновременной закупки работ по подготовке проектной документации и/или выполнению инженерных изысканий, работ по строительству, реконструкции и/или капитальному ремонту объекта капитального строительства. Кроме того, предмет договора наряду с вышеуказанными работами может включать в себя оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства, если это предусмотрено проектной документацией.

Нельзя сказать, что данные изменения носят революционный характер, поскольку подобное лотирование не было запрещено и ранее, а ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на закупки по Закону № 223-ФЗ не распространяется[19].

Гораздо тревожнее выглядит ситуация с ценами на строительные материалы: обязанность заказчиков в случаях, установленных ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ, использовать сметные нормативы, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметные цены строительных ресурсов может затруднить или сделать невозможным исполнение таких договоров. Значительное удорожание цен на строительные материалы, имевшее место в 2021–2022 г., требует скорейшей актуализации данных сметных нормативов и цен.

Также изменениям с 1 июля 2022 подвергнутся ч. 9, 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Извещение и документация о конкурентной закупке должны будут включать:

1) размер обеспечения заявки, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки;

2) размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения.

Очевидно, что заказчики и ранее включали эти сведения в состав извещения или документации о закупке при установлении требований об обеспечении заявки и обеспечении исполнения договора, поэтому данные изменения носят скорее технический характер.

  1. Автор напоминает, что призывы к введению санкций в отношении РФ, граждан РФ или российских юридических лиц влекут за собой административную и уголовную ответственность (ст. 20.3.4 КоАП РФ, cт. 284.2 УК РФ). ↑
  2. «Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры». ↑
  3. А также государственными объединениями и/или союзами и/или государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и/или союзов. ↑
  4. Для определения лиц, осуществляющих контроль в отношении финансовой организации, применяются МСФО (IFRS) 10 «Консолидированная финансовая отчетность» и МСФО (IFRS) 11 «Совместное предпринимательство». ↑
  5. При этом нельзя считать этот перечень исчерпывающим, т. к. в отношении упомянутых в ПП РФ № 301 мер ограничительного характера Правительством РФ не установлен какой-либо перечень иностранных государств. ↑
  6. На это обстоятельство также указывается в письме Минфина России от 18.04.2022 № 24-01-09/34211. ↑
  7. При поиске имеет смысл установить фильтр на 2022 год и использовать в поисковых запросах такие фразы как ограничительные меры «restrictive measures». ↑
  8. Более подробно эту мысль освещает Дон В. В. в вебинаре: https://www.youtube.com/watch?v=wajUO0OZGGE ↑
  9. 1) https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/business_economy_euro/banking_and_finance/documents/191017-opinion-regulation-2014-833-article-5-1_en.pdf; 2) https://home.treasury.gov/policy-issues/financial-sanctions/faqs/373 ↑
  10. https://www.rbc.ru/newspaper/2022/03/29/62407fd19a7947958394711c ↑
  11. Например, распоряжение Правительства РФ от 24.12.2015 № 2662-р «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг в сфере использования атомной энергии, сведения о закупках которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте», распоряжение Правительства РФ от 01.06.2021 № 1460-р «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг в сфере обеспечения защиты информации, закупки которых осуществляются Государственной корпорацией по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции „Ростех“, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок». ↑
  12. П. 45.1 Порядка размещения отчетности о заключенных договорах (утв. постановлением Правительства РФ РФ от 10.09.2012 № 908). ↑
  13. По состоянию на 25.04.2022 единственной электронной площадкой, отвечающей указанному требованию, является ООО «АСТ ГОЗ», поэтому закрытые закупки не могут быть проведены также только среди субъектов МСП, ведь такие закупки проводятся на других электронных площадках. Ввиду невозможности учета закрытых закупок при расчете годового стоимостного объема договоров (подп. «ж» п. 7 Положения об особенностях участия субъектов МСП в закупках, утв. ПП РФ № 1352) проведение закрытых неконкурентных закупок только среди субъектов МСП также лишено смысла. ↑
  14. До внесения изменений в положение о закупке в части сроков оплаты заказчикам придется во всех проектах договоров по объявляемым конкурентным закупкам устанавливать срок оплаты не более 7 рабочих дней с момента приемки (ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 16.04.2022 № 104-ФЗ). ↑
  15. Хотя на практике далеко не все суды и антимонопольные органы воспринимают ПП РФ № 1352 как обязанность заказчика платить субъектам МСП в течение 7 рабочих дней, если закупка проводилась без ограничения об участии в ней только субъектов МСП. ↑
  16. Хороший обзор этой темы содержится в статье О. А. Беляевой «Об административной ответственности за нарушение сроков оплаты по договору, заключенному по результатам закупки с субъектом МСП» // ПРОГОСЗАКАЗ.РФ. 2021. № 12. С. 6–9. ↑
  17. В п. 3 ст. 368 ГК РФ банковские гарантии обозначены как вид независимой гарантии, выдаваемой банками или иными кредитными организациями. ↑
  18. Федеральный закон от 25.02.2022 № 17-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима „Автоматизированная упрощенная система налогообложения“». ↑
  19. Тем не менее назвать эти изменения совершенно бесполезными нельзя, т. к. правоприменительная практика знает немало случаев, когда суды и антимонопольные органы распространяли требования ч. 3 ст. 17 Закона № 135-ФЗ на закупки по Закону № 223-ФЗ. ↑

Статья опубликована в журнале ПРОГОСЗАКАЗ.РФ, 2022, № 6.