Что нужно знать заказчикам, работающим по Закону № 223-ФЗ, о цифровизации закупочной деятельности

03 Май 2024 О закупках по Закону № 223-ФЗ

Автор статьи: ,

2023 г. прошел без заметных изменений текста Закона № 223-ФЗ. Это могло натолкнуть специалистов, занимающихся осуществлением закупок в соответствии с указанным законом, на мысль о том, что законодатель на время оставил корпоративные закупки в покое и наконец-то можно будет спокойно поработать.

Однако было бы заблуждением считать, что корпоративные закупки останутся в стороне от очередных масштабных реформ законодательства, а все законодательные эксперименты будут затрагивать исключительно государственные и муниципальные закупки по Закону № 44-ФЗ. В предлагаемой статье будут рассмотрены такие новации, как внедрение обязательных форматов электронных договоров, разработанных ФНС России, планируемый переход к электронному актированию, введение системы маркировки и прослеживаемости товара. Кроме того, расскажем о новом инструменте оценки финансово-хозяйственного состояния юридических лиц.

Электронные договоры

Прежде всего необходимо обратить внимание на Концепцию развития электронного документооборота в хозяйственной деятельности (утв. решением Президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 25.12.2020 № 34). Данная концепция, подготовленная в разгар распространения в мире коронавирусной инфекции, лучше всего отражает основные направления цифровизации хозяйственной деятельности, с которой заказчики успели столкнуться в той или иной степени:

  • универсальные передаточные документы/счета-фактуры в электронной форме;
  • электронные подписи и машиночитаемые доверенности;
  • подготовка и направление отчетности в контролирующие органы в определенных электронных форматах.

Что касается непосредственно договоров, то заказчики по Закону № 223-ФЗ обычно имеют дело с двумя видами договоров:

1) «бумажные» договоры, которые требуется отсканировать и всю информацию об условиях которых понадобится вручную внести в реестр договоров;

2) «электронные неструктурированные договоры», а именно файлы с текстом договора в формате *.docx и подписанные на электронной площадке электронными подписями сторон; чаще всего такие договоры заключаются по результатам закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (ч. 28 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ), и наличие интеграции электронных площадок с ЕИС частично сокращает время на внесение информации в реестр договоров.

Однако Концепция развития электронного документооборота в хозяйственной деятельности этим не ограничивается и предполагает постепенный перевод в электронный структурированный (машиночитаемый) вид таких документов, как:

  • договор с контрагентом и приравненные к нему документы (например, заказ-наряд, заявка на участие в торгах), оферта, акцепт;
  • акт сверки взаимных расчетов;
  • транспортная и расходная накладные;
  • ценовая спецификация;
  • заказ и его подтверждение;
  • счет на оплату;
  • документы, оформляемые при возврате товара;
  • претензия;
  • акты выполненных работ по форме КС-2;
  • справки по форме КС-3.

Таким образом, мы имеем дело с третьим видом договоров, которые можно обозначить как «электронные (машиночитаемые) договоры», т. е. файлы с текстами договоров в машиночитаемых форматах, которые могут распознаваться различными информационными системами.

Для внедрения подобного рода документов в хозяйственную деятельность требуется утверждение определенных машиночитаемых форматов для файлов, которыми будут обмениваться поставщики и покупатели любых товаров и услуг с помощью операторов систем электронного документооборота.

И пока заказчики и их многочисленные консультанты весь 2023 г. обсуждали форматы проведения закрытых неконкурентных закупок по Закону № 223-ФЗ, ФНС России подготовила и утвердила для всех хозяйствующих субъектов страны обязательные форматы электронных договоров.

Итак, в соответствии с п. 2 ст. 93 НК РФ приказом ФНС России от 16.02.2023 № ЕД-7-26/115@ утвержден и с 14 июля 2023 г. вступил в силу XML-формат представления договорного документа в электронной форме. С точки зрения рассматриваемого приказа к договорным документам относятся любые документы, выражающие согласованную волю двух лиц в рамках оформления в письменной форме сделок, предметом которых являются любые объекты гражданских прав (именуемые сторонами как договор, соглашение, контракт, приложение к договору, дополнительное соглашение к договору или другим сходным по смыслу наименованием).

Данный XML-формат стал альтернативой ранее утвержденному формату договорных документов PDF/A-3 (утв. приказом ФНС России от 24.03.2022 № ЕД-7-26/236@) и также может использоваться для передачи их в налоговый орган.

Очевидно, что крупные заказчики под давлением бухгалтерии со временем распространят у себя практику заключения подобных электронных договоров в целях упрощения взаимодействия с налоговыми и иными контролирующими органами. Но, может быть, заказчики поменьше смогут остаться в стороне от всепоглощающего процесса цифровизации договорных документов?

Для лучшего понимания проблемы рассмотрим наглядный пример. Предположим, что заказчику необходимо заключить договор фрахтования, арендовав автотранспортное средство для перевозки груза с сопровождением грузовладельца. Для этого обратимся к ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Цитата

Перевозка груза с сопровождением представителя грузовладельца, перевозка груза, в отношении которого не ведется учет движения товарно-материальных ценностей, осуществляются транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, заключаемого в письменной форме. Договор фрахтования оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного договора фрахтования. Порядок оформления или формирования договора фрахтования устанавливается правилами перевозок грузов. Формат электронного договора фрахтования утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Как мы видим, договор фрахтования может быть заключен в бумажной или электронной форме. При этом формат электронного договора фрахтования, представляющий собой машиночитаемый XML-файл, уже утвержден приказом ФНС России от 13.02.2023 № ЕД-7-26/109@ и с 1 марта 2023 г. вступил в силу.

При этом в силу ч. 28 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов МСП заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Иными словами, если для заключения рассматриваемого договора фрахтования заказчик будет проводить закупку только среди субъектов МСП, то он окажется в патовой ситуации, поскольку ему придется выбирать между двух зол:

1) нарушить ч. 28 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ и заключить электронный договор фрахтования в соответствии с приказом ФНС России от 13.02.2023 № ЕД-7-26/109@;

2) нарушить приказ ФНС России от 13.02.2023 № ЕД-7-26/109@, заключив договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки в соответствии с ч. 28 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ.

Разумеется, кто-то из заказчиков захочет решить данную проблему максимально просто, то есть технически заключить этот договор с одними и теми же условиями дважды (и в соответствии с требованиями ФНС России, и в соответствии с требованиями ч. 28 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Но полагаем, что подход с дублированием информации в различных информационных системах — это не тот путь, по которому специалистов по закупкам планировали направить авторы идеи электронных договоров.

Важно понимать, что машиночитаемые XML-форматы электронных договоров постепенно будут проникать в хозяйственную жизнь физических и юридических лиц все больше, и с самых неожиданных сторон. Причем не только в рамках закупочной деятельности. Например, уже сейчас электронные форматы XML и PDF/A документов существуют для договоров участия в долевом строительстве[1], а с 1 марта 2025 г. будут предусмотрены для внешнеторговых договоров по сделкам с древесиной[2].

Следует еще раз подчеркнуть, что электронные машиночитаемые договоры в форматах XML и PDF/A, предусмотренные налоговым законодательством, не являются идентичными по отношению к договорам в электронной форме, заключаемым заказчиками на электронных площадках в соответствии с Законом № 223-ФЗ. Во многом это связано с различным нормативно-правовым регулированием закупок по Закону № 44-ФЗ и закупок по Закону № 223-ФЗ.

Дело в том, что цифровые контракты по Закону № 44-ФЗ могут и дальше оставаться «вещью в себе», без оглядки на отдельные изменения законодательства, поскольку для их функционирования уже создано специальное нормативно-правовое регулирование. Причем как на национальном (в рамках Закона № 44-ФЗ), так и на международном уровне[3].

Закупки по Закону № 223-ФЗ оказались лишены подобного специального нормативно-правового регулирования, и потому любые законодательные изменения в сфере цифровизации договорной деятельности заказчики будут вынуждены самостоятельно «прикручивать» к реестру договоров ЕИС и собственным информационным системам.

Разумеется, электронные договоры — лишь вершина айсберга цифровизации хозяйственной деятельности. В следующей части мы продолжим разговор о планируемом внедрении электронного актирования по договорам, заключенным заказчиками по Закону № 223-ФЗ с субъектами МСП.

Электронное актирование

Когда речь идет о каких-либо планируемых изменениях Закона № 223-ФЗ, то наиболее внимательные читатели справедливо отмечают, что часто эти изменения представляют собой очередную попытку переноса норм Закона № 44-ФЗ в корпоративные закупки.

Идея заимствования норм из Закона № 44-ФЗ в Закон № 223-ФЗ давно не является новой. И чтобы упростить процесс копирования правовых норм, в свое время закупки у субъектов МСП были выделены в отдельную ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ, где регулирование закупок стало максимально схожим с правилами Закона № 44-ФЗ. Тем самым для подобных законодательных экспериментов образовалось подходящего размера правовое поле.

При этом специалисты по закупкам не раз замечали, что изменение функционала ЕИС нередко опережает появление нормативных правовых актов, регламентирующих соответствующие изменения. По этой причине представляется весьма своевременным познакомиться с планируемыми изменениями функционала ЕИС.

В частности, обратившись к странице сайта Межрегионального контрактного управления Федерального казначейства[4], можно обратить внимание на новость о внедрении электронного актирования для МСП по Закону № 223-ФЗ.

Исходя из того, что существующий опыт электронного актирования по Закону № 44-ФЗ наверняка будет использован при внедрении электронного актирования в закупках по Закону № 223-ФЗ, рассмотрим возможные проблемы, с которыми столкнутся корпоративные заказчики при появлении обязательного электронного актирования для субъектов МСП.

Проблема 1. Значительное увеличение трудозатрат на ведение реестра договоров

Существующий в рамках электронного актирования по Закону № 44-ФЗ функционал ЕИС предполагает прямую увязку электронных документов о приемке с реестром контрактов. Поставщик для формирования электронного документа о приемке должен воспользоваться той информацией из реестра контрактов, которую туда ранее включил заказчик.

Нет никакой проблемы в формировании электронного документа о приемке, когда оказываемые услуги состоят из единственной позиции с ценой, равной цене договора. Но что, если речь будет идти о договоре поставки с несколькими сотнями или даже тысячами позиций?

Ведь для формирования электронного документа о приемке заказчику сначала придется корректно завести в структурированную форму реестра договоров все эти позиции с правильными единичными расценками, единицами измерения и страной происхождения товара, а поставщику — вручную сформировать многопозиционный электронный документ о приемке, используя не самый удобный для подобной работы функционал ЕИС.

Конечно, некоторые специалисты по закупкам или их консультанты могут возразить, что с точки зрения Закона № 223-ФЗ внедрение электронного актирования ничего не изменит, поскольку включение в реестр договоров единичных расценок предусмотрено уже сейчас. И это действительно так: согласно подп. «д» п. 2 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки[5], в реестр договоров включается, среди прочего, информация о цене единицы товара, работы или услуги, а также наименование страны происхождения товара.

Однако практика ведения реестра договоров большинством заказчиков показывает, что заказчики зачастую стремятся минимизировать трудозатраты на ведение реестра договоров и включают информацию о единичных расценках не в структурированные формы реестра договоров, а непосредственно в прикрепляемую в реестр договоров копию договора.

Поэтому введение электронного актирования, безусловно, приведет к существенному увеличению трудовых и материальных затрат на ведение реестра договоров, вовлекая в этот процесс не только заказчиков, но и участников закупки.

Проблема 2. Взаимодействие информационных систем и реестра договоров

Разумеется, цель внедрения электронного актирования не состоит в том, чтобы увеличить трудозатраты на ведение реестра договоров. Напротив, электронное актирование призвано упростить документооборот и снизить издержки заказчиков и поставщиков, связанные с обменом документами о приемке.

Но для сокращения издержек документооборота в рамках Закона № 223-ФЗ заказчики и поставщики должны обеспечить интеграцию своих информационных систем, обрабатывающих электронные документы о приемке (такие как 1С), с реестром договоров ЕИС. И именно на этом этапе возможно возникновение сложностей, которые способны лишить электронное актирование всех его декларируемых преимуществ.

Во-первых, ЕИС предъявляет к интеграции с другими информационными системами довольно специфические требования, обусловленные структурой реестра договоров. И если у заказчика или поставщика имеются собственные надстройки в используемых информационных системах (таких как 1С), то обеспечение интеграции этих систем с ЕИС часто требует проведения дорогостоящих процедур по доработке собственных информационных систем, поскольку базовых настроек интеграции может быть недостаточно.

Во-вторых, успешная выгрузка данных из информационных систем поставщика в ЕИС может быть попросту невозможна, если информация о товаре в части наименования, единицы измерения, страны происхождения, содержащаяся в реестре договоров, не будет совпадать с информацией, содержащейся в информационной системе поставщика. Решение этой проблемы потребует от поставщика дополнительных затрат, чтобы в процессе оприходования товара на складе «подогнать» наименование и другие параметры поступающей на склад конкретной партии товара под требования того или иного договора, включенного в реестр договоров ЕИС.

Невозможность эффективно решить такие проблемы может сделать электронное актирование бессмысленным с практической точки зрения.

Например, если правила округления цифр в ЕИС и информационной системе поставщика не будут совпадать, то поставщик всегда будет сталкиваться с несовпадением цен отгружаемой продукции в документах о приемке и заключенном договоре. Тем более что правила округления в реестре контрактов ЕИС, функционирующем в рамках Закона № 44-ФЗ, сформулированы довольно специфичным образом: см. подп. «м» п. 14 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками[6].

Извлечение

В документе о приемке:

  • цена за единицу товара, работы, услуги округляется по математическим правилам округления до 11 цифр после запятой;
  • стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по поставке товара, выполнению работы, оказанию услуги, сумма налога (при наличии) округляются по математическим правилам округления до 2 цифр после запятой;
  • погрешность округления, образованная в результате определения в соответствии с абзацами 2 и 3 настоящего подпункта цены за единицу товара, работы, услуги, стоимости исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, суммы налога, может быть учтена в размере общей стоимости исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по поставке такого товара, выполнению такой работы, оказанию такой услуги с учетом суммы налога (при наличии) при формировании документа о приемке, являющегося последним документом о приемке такого товара, такой работы, такой услуги при исполнении контракта, при условии непревышения над … ценой контракта, ориентировочным значением цены контракта, максимальным значением цены контракта.

Решение подобной проблемы потребует корректировки электронных документов о приемке в ручном режиме либо заключения дополнительного соглашения об изменении цены договора на несколько копеек. Это лишь один из множества примеров, когда издержки электронного актирования многократно превышают выгоды от его применения.

А электронное актирование в строительных работах реализовать на практике еще сложнее. Ведь документы о приемке по строительным работам обычно включают в себя многостраничные сметы, которые в машиночитаемом формате должны интегрироваться в ЕИС. Именно поэтому в деятельности государственных и муниципальных заказчиков стали нормой многочисленные случаи, когда к электронным документам о приемке, сформированным посредством ЕИС, прикрепляются сканированные копии бумажных документов о приемке, которые отражают реальные результаты исполнения договора. В таких случаях можно прийти к логичному выводу, что электронное актирование не работает в принципе.

Проблема 3. Влияние человеческого фактора на внедрение изменений

Принимая масштабные изменения в законодательство, важно делать существенную поправку на человеческий фактор, обусловленный как возможным совершением технических ошибок исполнителями, так и реальной неготовностью к изменениям со стороны руководителей на местах. Недостаточный учет человеческого фактора, как и невозможность полноценного взаимодействия реестра договоров ЕИС с информационными системами заказчиков и поставщиков, способен помножить на ноль все положительные эффекты электронного актирования.

Ранее мы рассматривали проблему с увеличением трудозатрат на внесение в реестр договоров всех позиций договора с единичными расценками. Добросовестный специалист по закупкам в случае принятия изменений в Закон № 223-ФЗ лишит себя отдыха, но внесет в реестр договоров все позиции договора с единичными расценками. Но что, если он допустит ошибку при заведении некоторых позиций?

Очевидно, что поставщик просто не сможет сформировать в ЕИС корректный электронный документ о приемке. Следовательно, право поставщика предоставить заказчику результаты исполнения договора и получить оплату целиком и полностью будет зависеть не от его собственных действий, а от действий третьих лиц (работников заказчика), на которые поставщик не может повлиять. Тем самым посредством изменения функционала ЕИС формируется новый правовой институт, не имеющий полноценного правового регулирования.

Негативные эффекты, возникающие в связи с отсутствием права на ошибку, уже успели ощутить на себе заказчики и поставщики, заключающие цифровые контракты по правилам Закона № 44-ФЗ. Так, например, допущенная в извещении о закупке по Закону № 44-ФЗ ошибка в сроке оказания услуг может препятствовать процессу заключения цифрового контракта, а ошибка при указании в реестре контрактов системы налогообложения поставщика — препятствовать корректному формированию поставщиком документов о приемке.

Отдельные проблемы возникают и в процессе подписания документов о приемке. Например, как организовать процесс приемки, если товар приехал на склад заказчика до появления у заказчика в личном кабинете ЕИС документа о приемке? Или как заказчику доказать факт своевременной приемки товара, если электронные документы о приемке поступили заказчику в личный кабинет ЕИС задолго до фактической передачи товара? Как поставщику подписать односторонний акт сдачи или приемки результата работ в случае уклонения заказчика от подписания такого акта (ч. 4 ст. 753 ГК РФ)? Конечно, можно выработать определенные подходы для решения этих вопросов, но очевидно, что электронное актирование в подобных ситуациях скорее усложняет, чем упрощает ведение хозяйственной деятельности.

Нельзя списывать со счетов и техническую неготовность многих поставщиков к подобным радикальным изменениям в процессе исполнения договоров. В какой-то момент специалист по закупкам может почувствовать себя сотрудником технической поддержки ЕИС, объясняющим своим поставщикам, как правильно сформировать в ЕИС документы о приемке.

Не меньшее значение играет и консервативная политика многих руководителей в части организации документооборота. Далеко не все руководители готовы к переходу на полный электронный документооборот, что опять же возвращает нас к вопросу дублирования электронных документов о приемке на бумажных носителях и подрывает саму основу идеи электронного актирования.

А есть ли альтернатива электронному актированию через ЕИС?

Да, электронное актирование не является чем-то новым для хозяйственной деятельности в коммерческом секторе, не связанном требованиями Закона № 223-ФЗ.

Для того чтобы в этом убедиться, достаточно обратиться к приказу ФНС России от 19.12.2018 № ММВ-7-15/820@ «Об утверждении формата счета-фактуры, формата представления документа об отгрузке товаров (выполнении работ), передаче имущественных прав (документа об оказании услуг), включающего в себя счет-фактуру, и формата представления документа об отгрузке товаров (выполнении работ), передаче имущественных прав (документа об оказании услуг) в электронной форме». Также можно обратить внимание и на другие приказы ФНС России схожего характера:

1) приказ ФНС России от 30.11.2015 № ММВ-7-10/552@ «Об утверждении формата представления документа о передаче результатов работ (документа об оказании услуг) в электронной форме»;

2) приказ ФНС России от 30.11.2015 № ММВ-7-10/551@ «Об утверждении формата представления документа о передаче товаров при торговых операциях в электронной форме»;

3) приказ ФНС России от 12.10.2020 № ЕД-7-26/736@ «Об утверждении формата корректировочного счета-фактуры, формата представления документа, подтверждающего согласие (факт уведомления) покупателя на изменение стоимости отгруженных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных имущественных прав, включающего в себя корректировочный счет-фактуру, и формата представления документа, подтверждающего согласие (факт уведомления) покупателя на изменение стоимости отгруженных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных имущественных прав, в электронной форме».

Все вышеперечисленные форматы активно применяются в настоящее время различными хозяйствующими субъектами, включая заказчиков по Закону № 223-ФЗ.

Но чтобы электронное актирование и электронные договоры могли эффективно использоваться заказчиками и дальше, Закон № 223-ФЗ не должен вмешиваться в процессы цифровизации хозяйственного оборота, устанавливая специфические требования к форматам заключения электронных договоров и электронных документов о приемке. В век заключения цифровых договоров, когда государственные органы могут получать информацию от юридических лиц посредством структурированного информационного взаимодействия, реестр договоров представляется довольно устаревшим и избыточным элементом корпоративных закупок.

Маркировка и прослеживаемость товаров

Цифровизация хозяйственного оборота преследует множество целей, не ограничиваясь одним лишь упрощением документооборота. Заключение электронных договоров и подписание электронных документов о приемке помогают ФНС России отслеживать движение товаров в целях пресечения фактов уклонения от уплаты налогов.

Одна из таких инициатив связана с введением системы прослеживаемости товаров. Постановлением Правительства РФ от 01.07.2021 № 1108 утверждено Положение о национальной системе прослеживаемости товаров, которое устанавливает такие обязанности для заказчиков, как:

1) обеспечение оформления в электронной форме универсальных передаточных документов с указанием итога приемки при приобретении товаров, подлежащих прослеживаемости, с использованием систем электронного документооборота и их последующее предоставление в ФНС России;

2) проверка правильности реквизитов прослеживаемости, которые включают в себя регистрационный номер партии товара, подлежащего прослеживаемости, количество и количественную единицу измерения товара, используемые для прослеживаемости.

С учетом того, что заказчик по Закону № 223-ФЗ, скорее всего, будет далеко не первым в цепочке приобретателей товара, количественные единицы измерения товара, используемые для прослеживаемости, наверняка не будут совпадать с единицами измерения в реестре договоров, что может воспрепятствовать эффективной реализации электронного актирования в корпоративных закупках.

В данный момент перечень товаров, подлежащих прослеживаемости, который утвержден постановлением Правительства РФ от 01.07.2021 № 1110, сравнительно небольшой (чаще всего заказчики сталкиваются с прослеживаемостью при закупке мониторов), но при расширении данного перечня проблема соблюдения требований прослеживаемости товаров станет более значимой.

Кроме того, благодаря появлению системы прослеживаемости товаров контролирующие органы получили дополнительный инструмент контроля в отношении поставленных заказчику товаров, поскольку каждая партия прослеживаемого товара получила свой цифровой след.

Намного более заметным для хозяйственного оборота изменением законодательства стало появление цифровой маркировки товаров. Наверняка специалисты по закупкам, приобретая для собственных нужд минеральную воду или молочную продукцию, обратили внимание, что на данных категориях товаров появились дополнительные QR-коды, которые представляют собой не что иное, как систему маркировки средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров.

Несмотря на схожие цели маркировки и системы прослеживаемости товаров, система цифровой маркировки охватывает в настоящее время гораздо большую номенклатуру продукции и периодически распространяется на новые группы товаров[7].

С точки зрения рядового потребителя, система маркировки устроена просто: наводишь телефон на QR-код и с помощью специального приложения получаешь информацию о производителе товара, отдельных характеристиках товара и другие относящиеся к товару сведения. Но что это означает для заказчиков по Закону № 223-ФЗ и участников закупки?

Во-первых, и у заказчиков, и у поставщиков как у участников оборота товара возникает обязанность передачи информации, связанной с оборотом товара, в информационную систему мониторинга, что само по себе генерирует дополнительные трудозатраты и формирует дополнительные цифровые следы.

Во-вторых, в результате обмена информацией между участниками оборота маркируемого товара формируется государственная информационная система мониторинга, содержащая значительный объем сведений о товаре. На примере постановления Правительства РФ от 31.05.2023 № 887 (маркировка отдельных видов безалкогольных напитков) можно отметить, что информационная система мониторинга включает в себя такую информацию, как:

1) производитель товара;

2) дата и регистрационный номер декларации на товар;

3) номер и дата документа, подтверждающего соответствие товара обязательным требованиям (свидетельство о государственной регистрации или декларация о соответствии), если подтверждение соответствия обязательно;

4) товарный знак (при наличии);

5) информация о стране происхождения товара.

Функционирование такой государственной информационной системы способно оказать заметное влияние на осуществление закупок по Закону № 223-ФЗ, поскольку:

1) несоответствие информации о товаре в заявке участника закупки сведениям, содержащимся в информационной системе мониторинга, может рассматриваться заказчиком как предоставление недостоверной информации о товаре с последующим отклонением заявки;

2) несоответствие характеристик поставленного товара сведениям, содержащимся в информационной системе мониторинга, может толковаться контролирующими органами как неэффективное использование средств, что повлечет за собой соответствующие правовые последствия.

Вместе с тем на практике нередки случаи, когда информационная система мониторинга содержит серьезные ошибки, включая недостоверную информацию. Это связано с тем, что информацию в эту систему на различных этапах включает большое количество специалистов, часто низкой квалификации, и сохраненная в системе информация может недостаточно хорошо проверяться.

При этом напомним, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной (ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Поэтому наличие у информационной системы мониторинга правового статуса государственной информационной системы может сыграть злую шутку с кем-либо из заказчиков и участников закупки.

Увязывая эту информацию с проблематикой электронного актирования, мы можем еще раз убедиться в том, что эффективное электронное актирование попросту невозможно, если реестр договоров не будет надежно связан как с информационными системами поставщиков и заказчиков, так и с иными государственными информационными системами, обеспечивающими прослеживаемость товаров. В противном случае мы вновь столкнемся с неоправданным ручным дублированием информации, которое подрывает саму идею цифровизации закупочной деятельности.

Новый инструмент оценки финансово-хозяйственного состояния юридических лиц

Цифровизация вполне может затрагивать и другие аспекты деятельности заказчиков. Ведь наличие у органов власти большого объема различной отчетности от юридических лиц позволяет им создавать новые, интересные для широкого рынка информационные продукты.

Одним из таких продуктов можно считать появление системы рейтингования финансово-хозяйственного состояния юридических лиц, созданной приказом ФНС России от 24.03.2023 № ЕД-7-31/181@ «Об утверждении Методики проведения оценки юридического лица на базе интерактивного сервиса „Личный кабинет налогоплательщика юридического лица“ АИС „Налог-3“». Данная методика разработана ФНС России для проведения оценки финансово-хозяйственного состояния юридического лица и иной информации, характеризующей его деятельность.

Такая оценка проводится в автоматизированном режиме в два этапа. Первый этап предполагает проверку юридического лица на соответствие таким критериям, как:

1) непроведение процедуры ликвидации;

2) отсутствие судебных актов о введении в отношении юридического лица процедур наблюдения, внешнего управления, открытии конкурсного производства;

3) отсутствие решений ФНС России об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ;

4) отсутствие сведений о включении юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

5) отсутствие фактов привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ.

В действительности эти критерии очень похожи на требования к участникам закупок, которые содержатся в ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Похожий набор обязательных требований к участникам закупки содержится и в положениях о закупке большинства заказчиков по Закону № 223-ФЗ.

Так, может, пришло время отменить для членов комиссии по осуществлению закупок обязанность по проверке заявок на соответствие указанным требованиям, предоставив заказчикам доступ к результатам автоматизированных проверок?

По нашему мнению, если указанный сервис ФНС России будет дополнен данными некоторых других государственных информационных систем (например, реестров лицензий, саморегулируемых организаций), то необходимость в ручной проверке информации может быть сведена к минимуму. Тем самым положительной стороной цифровизации можно будет считать не только сокращение трудозатрат, но и снижение рисков привлечения членов комиссии по осуществлению закупок к административной ответственности за неправомерный допуск (или отказ в допуске) заявок участников закупки.

В то же время новый сервис не ограничивается только этими параметрами и еще на первом этапе оценки позволяет оценить соответствие юридического лица и другим критериям, например:

  • отсутствие в налоговых декларациях по НДС юридического лица за четыре налоговых периода, предшествующих последнему оконченному налоговому периоду по НДС, противоречий между сведениями об операциях, содержащимися в налоговой декларации по НДС, и сведениями об указанных операциях, содержащимися в налоговой декларации по НДС, представленной в налоговый орган другим налогоплательщиком, если такие противоречия (несоответствия) свидетельствуют о занижении/завышении суммы НДС, в размере, превышающем 0,65 % от суммы вычетов по НДС[8];
  • отсутствие по состоянию на начало месяца у юридического лица задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством РФ, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах), превышающей 1 % от величины активов предприятия, и не менее 3000 руб.

Обязательные требования об отсутствии у участников закупки задолженности по уплате налогов в бюджеты бюджетной системы РФ заказчики по Закону № 223-ФЗ также нередко устанавливают в документации о закупке, периодически сталкиваясь с несогласием с таким подходом со стороны антимонопольных органов. Использование данной методики при установлении требований к участникам закупки способно, по нашему мнению, снизить риск признания жалоб на подобные требования обоснованными, поскольку методика устанавливает также допустимые погрешности при отклонении показателя от нормы (участник закупки, имеющий минимальную задолженность по уплате налогов, будет также считаться соответствующим требованию).

Второй этап методики предполагает оценку участников закупки по различным показателям финансовой устойчивости, что может быть использовано в качестве одного из критериев оценки заявок. В рамках оценки второго этапа оценивается соответствие юридического лица ряду финансовых показателей, в частности:

  • налоговая нагрузка, рассчитанная как соотношение суммы уплаченных с финансового результата налогов и выручки;
  • коэффициент текущей ликвидности (отношение суммы оборотных активов к сумме краткосрочных обязательств, уменьшенных на величину доходов будущих периодов);
  • коэффициент платежеспособности по текущим обязательствам (отношение активов к долгосрочным и краткосрочным обязательствам);
  • коэффициент автономии (финансовой независимости) (отношение собственных средств к величине совокупных активов).

По каждому финансовому показателю в методике предусмотрены референсные значения, соответствие которым свидетельствует об удовлетворительном состоянии юридического лица с точки зрения рассматриваемого показателя. Например, удовлетворительным значением коэффициента текущей ликвидности признается значение от 1 и более.

Разумеется, скептически настроенные читатели скажут, что все эти данные можно рассчитать самостоятельно на основании показателей финансовой отчетности участника закупки. Однако ценность цифровизации в данном случае и состоит в том, чтобы упростить и автоматизировать этот процесс, сделав оценку компаний по финансовым показателям доступной для лиц, не обладающих специальными познаниями в области финансов.

Также второй этап методики предполагает оценку юридических лиц и по другим параметрам, например:

  • среднемесячная заработная плата на одного работника за календарный год в сравнении со средней заработной платой для соответствующей отрасли;
  • численность работников и наличие факта сокращения численности работников в течение последнего отчетного периода (календарного года);
  • отсутствие фактов снижения стоимости основных средств и внеоборотных активов.

Эти показатели при более внимательном анализе могут свидетельствовать о появлении негативных тенденций в финансово-хозяйственном состоянии юридического лица, таких как сокращение персонала и снижение деловой активности.

Результаты оценки предоставляются в форме выписки, что позволяет сравнить между собой показатели различных участников закупки, используя данную информацию при рассмотрении и оценке заявок в закупках по Закону № 223-ФЗ.

Выписка защищена от подделок кодом верификации данных, поэтому приукрасить свое финансово-хозяйственное состояние недобросовестным участникам закупки будет проблематично. А заказчик всегда сможет проверить подлинность представленной выписки одним из следующих способов:

1) по QR-коду;

2) через сайт ФНС России по ссылке https://service.nalog.ru/scoring/ по ИНН лица и по коду верификации данных.

Открытости процессу оценки финансово-хозяйственного состояния добавляет и возможность юридических лиц, не согласных с выставленными оценками, обратиться в ФНС России с запросом о корректировке сведений, содержащихся в выписке. В случае если налоговый орган подтвердит обоснованность внесения соответствующих корректировок, выписка будет скорректирована, а ранее выданная выписка автоматически аннулирована.

Подводя итог, мы позитивно оцениваем данные нововведения ФНС России. В случае добавления в методику оценки дополнительных параметров такая автоматизированная оценка способна минимизировать трудозатраты комиссий по осуществлению закупок по рассмотрению и оценке заявок.

Стоит сказать, что отдельные заказчики уже успели оценить удобство нового сервиса налогового органа и даже начали сотрудничество с целью использования данного сервиса на постоянной основе при оценке заявок участников закупки[9].

Представляется целесообразным предоставить подобные возможности и другим заказчикам на постоянной основе с использованием ЕИС или электронных площадок.

А что же дальше?

Разумеется, цифровые контракты, электронное актирование и прослеживаемость товаров не являются конечной точкой на пути цифровизации хозяйственного оборота.

В частности, реализуемая Банком России концепция цифрового рубля предполагает постепенный переход на так называемые смарт-контракты, т. е. сделки, исполняемые автоматически при наступлении заранее определенных сторонами условий. Например, при наступлении определенной даты арендатору открывается доступ к арендуемому помещению, а арендодателю автоматически перечисляется арендная плата, а при неисполнении условия об оплате доступ к арендуемому помещению блокируется. Очевидно, немалую роль в формировании такой цифровой инфраструктуры нового поколения будет играть и активно создаваемый искусственный интеллект.

Но пока до светлого цифрового будущего еще довольно далеко, заказчикам и участникам закупок важно обеспечить соответствие своих бизнес-процессов существующим требованиям в сфере цифровизации хозяйственного оборота.

А чтобы быть в курсе последних тенденций закупок по Закону № 223-ФЗ, подпишитесь на наш телеграм-канал[10], вконтакте[11] и дзен[12].

  1. Приказ Росреестра от 17.06.2020 № П/0202. ↑

  2. Приказ Минприроды России от 29.03.2022 № 226. ↑

  3. См., например, распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 23.08.2022 № 140 «Об утверждении перечня мер по полноценной цифровизации государственных (муниципальных) закупок в государствах — членах Евразийского экономического союза». ↑

  4. https://mkufk.roskazna.gov.ru/novosti-i-soobshheniya/novosti/1620002/. ↑

  5. Утв. постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132. ↑

  6. Утв. постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60. ↑

  7. Распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 № 792-р. ↑

  8. Приводится в сокращенном виде. ↑

  9. См., например: Даниил Егоров и Сергей Чемезов подписали Соглашение об информационном взаимодействии ФНС России и госкорпорации Ростех (https://www.nalog.gov.ru/rn77/news/activities_fts/13778777/). ↑

  10. https://t.me/expert223fz ↑

  11. https://vk.com/public198885932 ↑

  12. https://dzen.ru/id/5fb6e1e50b4dd30557ea7637 ↑

Опубликовано в журнале ПРОГОСЗАКАЗ.РФ, 2024. № 2.